西方媒体几种主要观点

一是“全球隔离中国论”(《华尔街日报》3月31日)隔离中国这么大的国家，当然会对个人与企业造成经济损失，可是，不这么做的代价是不是更高 ；

二是“中国孤立论 ”中国因致命肺炎而日益孤立 (《纽约时报》4月10日 )

三是“中国的切尔诺贝利”论(美国《华盛顿邮报》发表社论(4月23日)

四是“中国经济已陷入停顿”(《纽约时报》4月28日 )。第一季度令人羡慕的9.9%经济成长，第二季度可能直线下降至少2%。SARS疫情对中国经济将造成1989年天安门事件以来最严重的打击。

美国之音(4月23日)：萨斯病给中国经济造成巨大损失。

到底中国经济是否在增长？中国会因SARS冲击而使经济增长停滞？

国内经济学界有两种观点：“有限影响论”(胡鞍钢，4月24日)；“严重影响论”(海闻，4月23日)

一、SARS危机发展过程与性质

从经济学经济周期理论角度看，SARS属于一种外部冲击。

它直接导致经济系统和重要经济变量偏离原有的或正常的发展轨迹。它属于突然发生、不可预测的冲击或扰动，既可能对经济系统本身产生影响，也可能对经济系统若干变量产生影响。SARS冲击属于不确定性、随机性外部冲击。

SARS对我国经济形成暂时性冲击

冲击信号变量或信号函数

第一种是线性脉冲干预函数

第二种是属于阶跃信号冲击 函数

第三种是增强扩展型冲击函数

第四种是衰退缩减型函数

SARS危机生命周期

将SARS生命周期划分为4个阶段。在征兆期或潜伏期如何发生？在爆发期或蔓延期如何发展？在高峰期或平缓期如何控制？在衰退期或后SARS期如何下降和消失？

第一阶段：征兆期或潜伏期 ：去年底发现SARS病例到今年2月广东省爆发SARS疫情前。主要任务是识别危机，收集重要信息，整理关键信息，进行各种风险评价，有效隔离危机、设置防火墙。

第二阶段为迅速爆发期或蔓延期，指2月广东省爆发SARS疫情至5月上旬全国平均3日SARS病例新增数高峰，同时也表现为SARS病例累积数快速增长 。有效地处理危机、分隔危机、限制危机、控制危机，防止危机进一步扩大，把减少人员伤亡作为“第一目标”，集中全国、全军的人力物力和财力，具有应急性、特殊性(如特事特办)、关键性、紧密性等特点，类似于强力“扑大火”和设置“防火墙”。

第三阶段为高峰期或平缓期(5月份)。从5月开始，上旬全国平均3日SARS病例新增数达到高峰，开始下降，5月10至30日日均新增病例为32.3例；由于出院人数增加，中旬实际病例数达到高峰，下旬开始下降；这一期间累积病例数变化经历了减速上升上升；死亡人数有所上升。这是危机最关键时期。

广东、北京病例新增数对全国的影响

实际病例已经跨越了波峰，处于下降趋势

病死率缓慢上升，但是低于世界的平均水平

医护人员感染率下降

中国的SARS疫情已经平安的渡过了高峰期，从六月开始将进入疫情的最后一个阶段：衰退期。

已无新增病例数或极少量的新增病例数；由于出院人数大幅度增加，实际病例数明显下降；累积病例数平缓；还有少量的死亡人数。

中国开始进入“后SARS时期”

SARS危机被有效遏制，总发病人数下降，治愈人数比例增高，病死率进一步下降，防治能力明显提高，社会重新进入正常秩序，各类负面影响明显减退，随后逐步消失。

我们还没有战胜SARS

世卫组织随即在6月19日发表报告指出，根据历史经验，完全消灭一种传染病必须全部达到三个标准：

拥有破坏疾病传播的有效手段，其中最理想的是疫苗；

拥有易于使用、灵敏和有针对性的诊断工具；

破坏了病原体的传播链。

中国有效地控制了SARS，但还没有战胜SARS，我们将与它长期博弈。

二、中国经济已经形成自发性增长

所谓潜在经济增长率是指经济增长的一种稳定趋势，反映了一个经济系统潜在生产能力，它代表一个国家在一定时期内的经济正常增长能力，该能力与该时期资本存量水平、技术进步水平、经济结构等因素有关。

LnYt=Ln(t (t)+ εt)=α+β·t+εt

式中，α,β为待估参数；t为时间变量；εt为随机变量，相当于周期性分量。参数β的经济学含义是这一时期的经济增长率，是按对数法计算，不同于算术平均数。根据我对1978-2002年期间GDP数据按不变价格计算，中国经济增长潜力β为9.3%，而1978-1997年期间β为9.5%。

中国经济增长潜力应在9%以上

国际货币基金组织(IMF)经济专家Paul Heytens和Harm Zebregs采用Translog生产函数、具有外生TFP的 Cobb-Douglas生产函数和具有内生TFP的 Cobb-Douglas生产函数三种方法计算，1979-1989年期间中国经济增长潜力为9.2-9.3%，1990-1998年期间为9.3-9.5%。

刘国光提出，中国经济潜在增长率应在9%。1998-2001年，中国经济一直在7%-8%的增长速度区间运行。但这几年中国经济的现实增长率，低于潜在的经济增长率(《中国工商时报》2002年10月15日) 。

一阶自回归方程：

Yt=α+ρYt-1+εt

根据1978-2002年期间GDP数据计算，自回归系数ρ为0.997，是一个十分接近正数1的系数。从经济学意义上看，如果t-1年经济增长率为8.0%，那么t年经济增长率在没有外力腿动或阻碍的情况下，至少可以为7.976%。这反映了中国经济系统具有很强的自我推动作用，有时我们把它称之为自成长动力。

中国经济系统有很强增长惯性作用，已经具备了相当强的自我增长能力，如果能够保持宏观经济稳定，中国是可以实现持续高增长的。

1953-1978年期间GDP增长率波动系数为154%，表现为经济发展的“大起大落”；1979-2000年期间降为33%，经济波动系数明显下降；1998-2002年期间只有8%，是建国以来经济波动系数最低的时期。这表明中国经济系统特性有了明显的改善，在经济高增长的同时保持了宏观经济稳定，抑制外部冲击的能力明显增强。

三、SARS对中国经济的影响

供给能力影响较小

交通运输、仓储业占GDP比重约为3.8%，估计客运业所占比重不足2%。目前我国批发和零售、贸易、餐饮业占GDP比重为8.1%，餐饮业销售额相当于社会商品零售总额的11.6%，估计餐饮业占GDP比重为0.9%。旅游业下降作用难以从现有的GDP核算帐户中计算。总体来看，SARS对我国经济增长的直接影响限于少数部门，而这些部门占GDP比重较小，估计在5%左右。

直接受到影响的消费支出占GDP比重不到9%。与此同时，对于水果、保健品、医药、医疗器械以及清洁消毒用品等的需求大幅增加，将部分抵消需求下跌的影响。

从投资角度看，使部分投资项目推迟或进度减缓，对中国利用外商投资存在一定的短期影响。由于商务活动减少，对下半年甚至明年的国际贸易会产生不利影响。

社会消费品零售总额增长有所放慢，由1季度的9.2%下降为4月份的7.7%，5月份为4.3%。目前我国社会商品零售总额占GDP(按支出法计算)比重为38.6%，对GDP增长率影响只有0.5-0.6个百分点。投资正增长、消费负增长两者相抵消，在不考虑净出口作用的请况下，可能对GDP增长率会有0.2-0.25个百分点的影响。

SARS冲击影响的三种类型

经济系统对某一个危机的冲击影响可能有三种经济增长曲线：

V字型曲线，快速下降，快速复苏，这是暂时性冲击；

U字型曲线，快速下降，缓慢复苏，这是短期性冲击；

L字型曲线，快速下降，无复苏迹象，这是持久性冲击。

SARS对中国经济增长的冲击属于典型的V字型曲线类型

第一阶段是高增长阶段：从2002年第一季度起，我国开始进入新的经济增长期，进入2002年第一季度GDP增长率高达9.9%，比去年同期加快了2.3个百分点，创下6年来最高增长记录，在没有SARS阻碍下，全年经济增长率应在9-10%之间。

第二阶段是受到SARS冲击下降阶段：如4月份经济增长率为8.9%，比一季度下降了1.0个百分点，估计5月份GDP增长在8%左右，达到低谷点；

第三阶段是复苏阶段，从6月份开始复苏

第四阶段是在三季度末四季初度重新进入高增长。

SARS对中国经济的影响在0.3-1.0%，估计全年经济增长率在8-9%之间，还是世界上经济增长率最快的国家之一(胡鞍钢，4月24日)

其他机构对中国经济增长的预测

非典可能使全年经济增长放慢0.5-1.2个百分点，经济增长率在8.35-7.7%(卢中原等《中国经济时报》2003年6月3日)

中国社会科学院经济形势分析与预测课题组《非典之后宏观经济分析》报告预测，非典对中国经济增长速度的影响将不会超过1个百分点，全年经济增长速度仍将保持8%左右(中新网7月4日电 )。

国家信息中心经济预测部估算，尽管受到非典疫情的冲击，今年上半年中国经济增长率仍保持在8.2%到8.5%之间(中新网7月4日电 )。

SARS对北京经济增长影响

北京经济增长出现了先高增长，而后突然短暂下降，现在开始进入复苏期，重新进入高增长阶段。作者根据北京统计局数据分析，3月份北京经济增长率为12.7%，处在新一轮增长扩张期，高于同期全国9.9%的经济增长率。4月份北京经济增长率下降到9.9%，已显示了非典冲击的影响；5月份北京经济增长率进入低谷，仅为4.8%，显示了非典不期而至的恶化期；但是1-5月，与去年同期相比，经济增长率为10.4%；从6月份开始，北京进入此次SARS危机的经济复苏期。

今年前5个月，北京海外客流和国内客流分别减少40万人次和870万人次，损失旅游收入达110亿元人民币。由于旅游收入减少影响北京经济下滑1.4 个百分点 。

总体来看，SARS是一场影响到中国经济的危机，是一种恐慌和心理危机，而不是一场经济危机，它不可能从根本上改变中国的增长模式。

SARS对就业影响大于对经济增长率影响

受SARS影响大的行业占GDP比重小，属于劳动密集型行业，就业人数规模大，如旅游业约600万人、城镇餐饮业约1500万人

农民工受影响最大，目前约有800-1000万农民工回流

下岗失业人员就业更加困难，大学毕业生就业难，初就业率小于65%(劳动和社会保障部课题组，《中国经济时报》2003年6月3日)

基本结论

一是SARS对我国经济的影响日益显露；二是从总体上看，负面影响相当有限，对4月份的GDP增长率影响只有0.25%；三是对旅游业、餐饮业、零售业、交通运输客运业、娱乐业等少数服务行业的影响是致命性的；四是对经济影响集中于就业，因为以上行业都是劳动密集型行业；五是我们应当千方百计采取对策把负面影响降低到最低程度。

目前世界经济增长依然乏力，但是中国却是世界上经济增长和贸易增长最快的国家之一。根据联合国经济社会事务理事会发表的《联合国2003年度世界经济和社会调查》报告预计，2003年世界经济增长率为2.25%， 只比2002年的2%略高一点；世界贸易增长率为4%，2002年为2% 。

中国在促进世界经济增长和贸易增长方面发挥重大作用，在全球经济和贸易总量的比重将明显提高。

四、中国政府的主要措施

国务院5月6日提出8项促进经济发展的举措(见专栏1)，5月21日再次提出6项措施促进经济发展(见专栏2)。

国务院：8项促进经济发展的举措(5月6日)

一、抓好春耕夏收，稳定农业生产。加快农村经济结构调整，千方百计增加农民收入。

二、加大投资力度，调整投资结构。已经确定的重大工程项目，要加快建设进度。国债和预算内建设资金要优先安排“非典”防治工作急需的项目，加强公共卫生基础设施建设，加大对老工业基地调整改造的支持力度。

三、培育新的消费热点和经济增长点。抓紧出台汽车产业和消费政策，进一步扩大普通住房和经济适用房的供给。规范和改善电信、互联网业务的消费环境，推动扩大电子商务、电子政务、网络教育、网上文化娱乐及全民健身等方面的消费。

四、努力促进外贸出口和利用外资。加强国内出口商品的检验检疫工作。大力组织机电产品、高新技术产品和纺织品的出口。

五、对民航、旅游、餐饮、商贸、出租车等受影响较大的行业，采取减免行政事业性收费和适当财税优惠政策等措施给予必要的扶持。

六、大力增收节支，合理调整财政支出结构。除抗击非典型肺炎应急等各项必需保障的重点支出外，严格控制其他支出。

七、进一步做好就业和社会保障工作。发生疫情地区的企业不得随意解雇员工，尽可能稳定就业状况。对疫情导致部分企业职工和个体经营者收入低于当地最低生活保障线的，各级政府要及时纳入“低保”。

八、维护正常的生产和生活秩序。各地区和各部门要采取有力措施，确保重点物资和生活必需品的运输畅通，电信、电力、交通枢纽、城市煤气、自来水，以及银行清算、证券交易等重要部门或企业要确保正常运转。会议要求，各地区各部门要加强对经济的预期分析和跟踪监测，及时处理和解决疫病防治和经济建设中出现的问题，努力保持国民经济持续较快增长，实现全年经济社会发展预期目标。

国务院：6项措施促进经济发展(5月21日)

为减少非典造成的损失，实现今年经济和社会发展目标，要立足当前、谋划长远，着力抓好六项工作。一是坚持扩大内需的方针和积极的财政政策。要充分发挥我国市场广阔、经济增长空间和回旋余地大的优势，扬长避短，实现投资和消费对经济增长的双拉动。各级财政要加大对公共卫生事业的投入力度，保证非典防治的必需支出。二是落实对受非典冲击较大行业的扶持政策，研究非典过后相关行业振兴计划。

三是做好对外贸易和利用外资工作。落实鼓励出口的政策，切实帮助境外投资者解决生产经营中的实际困难和问题。四是关心困难群众生产生活。进一步做好就业和社会保障工作，推动下岗失业人员再就业，做好高校毕业生就业工作，注意解决特殊困难家庭的基本生活保障问题。支持农村“六小”工程建设，使更多的农民工获得就业机会。五是维护正常的生产和生活秩序。确保交通畅通无阻和人员正常流动，整顿和规范市场经济秩序，加强安全生产管理。六是筹划好长远改革和发展的工作。

五、中国宏观经济与公共卫生

中国经济增长与卫生健康的历史记录

中国提前实现了2000年GDP总量和人均GDP水平翻两番的经济增长目标，但是却没有能够如期实现2000年“人人享有初级卫生保健”的重要社会发展目标。

中国主要人力资本指标

中国主要经济与人力资源指标率年平均增长率

(1950-2000年) 单位：%

国际比较：中国人口卫生健康指标相对于人均收入指标处于较高的水平，社会发展水平超前于经济发展水平，在1950-1980年期间尤为突出；

历史比较：中国人口健康指标增长率明显滞后人均收入指标增长率。

自90年代以来，尽管用于医疗保健的支出增长十分迅速(1996-2001年全国医疗保健总支出的年增长率为18.6%)，但相应的卫生健康指标的增长却没有什么大的改善。

中国卫生健康面临的挑战

(一)“双重疾病负担”，城乡居民疾病

模式差异甚大

城市居民已基本完成了疾病模式的转变

农村地区，尤其是经济条件差的三、四类农村，一些传染病、地方病仍未得到根本控制，有些地区妇幼疾病的发病率仍然很高

全国孕产妇死亡率变化趋势(1/10万)

全国5岁以下儿童死亡率变化趋势(‰)

(二)卫生健康发展存在明显的地区差距

(四)各种卫生健康问题已经影响到中国的宏观经济和长期经济增长

疾病经济损失的计算方法

直接成本+间接成本

残疾调整生命年(DALY)方法

“健康GDP”核算体系的设想：名义GDP减去由于疾病、残疾等造成的人力资本损失和经济损失

六、新发展观与发展战略

“以人为本”的新发展观

经济发展与社会发展的“双轮论”

公共卫生和公共健康

中国未来20年卫生健康的发展目标

对策

体系建设

“以人为本”的新发展观

第一，增长并不是目的，而是以人为中心的人类发展的手段。

第二，有目的有手段地促进增长与发展的联系。

第三，大力开发人力资源，是增加国民财富主要途径，也是缩小地区发展差距的优先战略。

经济发展与社会发展的“双轮论”

中国未来的发展模式和主要特点是：第一，较高的人文发展指标水平和居民生活质量。第二，逐步实现全体人民的共同富裕，消除贫困、避免贫富两极分化。第三，走可持续发展道路，实行资源节约型的国民经济体系，适度消费的生活体系。

明确经济建设和社会进步并举的指导思想。经济发展是社会进步的基础，社会进步是经济发展的目的，经济发展和社会进步是人类社会发展的“两个轮子”，缺一不可，它们需要相互协调，相互配合，同步发展 。

国家发展计划要突出社会发展事业的重要地位。

实现全国人口基本公共服务均等化。

在促进经济增长、市场机制方面，应遵循“效率优先、兼顾公平”的原则，但是在收入分配、提供公共服务方面，应遵循“公平优先、兼顾效率”的原则，促进社会公平和社会稳定，保证经济增长健康发展。

发挥政府在促进社会发展具有的主导作用。

政府应增加对“社会软件”投资比重，减少对“硬件投资”比重，使两个投资“匹配”。

公共卫生和公共健康

公共健康：指健康的人口，即大多数人口处在健康状况，更好的健康状况，更公正的健康分配。

公共健康涉及到社会公正和机会平等

公共健康是一种防御机制，是公共产品，公共卫生是提供公共健康的手段和机制。(哈佛大学公共卫生学院丹尼尔.维克勒，2003)

中国未来20年卫生健康的发展目标

卫生服务的可及性目标：保证人人获得初级卫生保健，进而不断提高基本公共卫生服务的质量。

具体的人口与健康目标：实现《联合国千年宣言》在人口与卫生方面的承诺。

控制艾滋病和其他传染病的传播已是卫生发展政策的当务之急，应采取及时的控制措施阻止感染的爆发性增长。

普及卫生教育，实现全民健身和建立高效、灵活、接近的医疗卫生体系。

全面建设小康社会的重点是投资于人民健康

对策之一：

各级政府加大对公共卫生服务的投入

对策之二：

变革卫生支出的投放方向，有效地分配卫生资源，增加基本公共卫生服务的可及性。

卫生总费用构成 (2000)

对策之三：

在卫生领域实现新的治理模式--“良治”。

卫生领域新的政府治理模式(1)

重新界定政府和市场在医疗卫生领域的作用和干预内容

卫生领域新的政府治理模式(2)

政府的宏观经济政策应该有利于卫生发展和人民健康水平的提高

卫生领域新的政府治理模式(3)

中央政府和地方政府在卫生发展中实行“分权模式”

对策之四：

积极有效地争取和利用国际援助

中国公共卫生体系建设

建立一个从中央到地方，机构健全、人员责任明确的疾病预防控制体系。国家已经安排29亿元地方疾病预防控制中心(CDC)建设，已安排17亿元加强国家CDC建设。

建立一个快捷、畅通、准确、及时的信息传递网络。不仅是对“非典”疫情，对其他所有传染病的疫情都要做到及时发现、及时报告、及时控制、及时治疗。

完善医疗救治体系，对现在医疗机构的布局进行一些调整。直辖市、省会城市和地级城市都要建立专门收治传染病患者的医院；县一级也要把某些医院改建成传染病的隔离病房或隔离病区；对农村乡卫生院的改造设备购置也要给予大力的支持，每年新增财政用于卫生事业发展的经费主要用于农村卫生部门。

省一级要建立一个设备齐全、技术高超，能够机动灵活的医疗救治队伍，不管在城市还是在农村，发现疫情就可以紧急调动这支队伍前去救治。(高强，2003年5月30日)